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2023

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【智慧農業】現代農業產業園發展的8大舉措


       現代農業產業園區的發展是我國傳統農業向現代農業轉型發展的橋接,不僅可以實現土地流轉,還可以提高我國先進農業科技水平,是實現農業經濟增長、提高農民自身素質、改善農民生活水平的現代化工程。


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1、要構建“多規合一”平臺,科學合理編制“十四五”國家現代農業產業園規劃?,F代農業產業園的發展需要集土地、財政、交通、旅游等眾多規劃于一體,但當前的我國農業農村、國土資源、財政等部門規劃間的聯系并不緊密,經常出現規劃冗余、落地效果不佳等現象。

一是要構建層次鮮明的規劃體系,做好上位規劃與本級規劃的有效銜接,形成科學嚴謹的規劃體系;二是要構建“多規合一”的組織協調機制,充分發揮農業多功能性,明確各現代農業產業園的產業功能,形成定位清晰、分工明確、優勢互補的產業格局;三是要科學制定園區內的土地規劃,根據城市規劃和土地利用規劃對園區內的用地進行科學分類,銜接好各類規劃用地的功能。

2、發展生態高值糧食產業,保障國家糧食安全?,F代農業產業園的主導產業既要發揮經濟帶動作用,又要保障糧食安全,建議在糧食主產區設立以生態高值糧食產業為主導產業的現代農業產業園。生態高值糧食產業是充分應用農業高新技術武裝起來的新型糧食產業,兼具全新的技術體系及生產模式,以及高產出、高效益與可持續發展等特性。

構建生態高值糧食產業建議從以下幾個方面入手:一是要發展綠色糧食產業,實現糧食產業生態系統的良性循環;二是要通過現代生物技術培育出新的糧食新品種,實現糧食產品的優質化、營養化、功能化;三是要推動糧食產業的全智能化生產,構建糧食產業的精準化生產及智能化管理體系。

3、引入“三種資本”,提升國家財政扶農資金撬動能力?,F代農業產業園的建設應充分發揮國家財政撬動社會資本的作用,引入民間資本、工商資本、外資投資農業,為現代農業產業發展提供強大驅動力。

一是要探索現代農業產業園的PPP模式,園區通過給予特許經營權或政策扶持吸引三種資本的參與,并共同組建SPV項目公司實施現代農業產業園區內的項目建設;二是要擴大政府購買服務規模,為園區建設融資;三是要利用貸款貼息等方式,撬動更多金融機構或民間資本投入園區建設,鼓勵園區在建設與管理體制方面充分創新;四是要引入三種資本,使農業產業向全產業鏈方向發展。

4、圍繞農業全產業鏈建設,推動農村一二三產業融合發展?,F代農業產業園的建設要以構建農業全產業鏈為核心,推動農村一二三產業融合發展。一是要構建集產、銷、游于一體的多功能產業體系;二是要構建完善的農產品精深加工體系,提升初級農產品價值;三是要在園區內發展農村休閑農業、鄉村旅游業等農村第三產業。

5、完善聯農、帶農、惠農的利益聯結機制,保障農民利益?,F代農業產業園以“姓農、務農、為農、興農”為根本宗旨,要不斷完善聯農、帶農、惠農的利益聯結機制,充分保障農民利益。

一是要推廣土地承包經營權入股、財政補助資金股權化改革等新的利益聯結機制,企業通過與農民建立股權型、分紅型等合作機制,與農民共享區域農業經濟發展成果;二是要支持農民創新創業,在園區內以主導產業為依托建立一批創業創新孵化中心并出臺相關扶持政策,吸引各類人才返鄉、下鄉創業;三是要全面推進產村融合,通過現代農業產業園的建設帶動村集體經濟發展,探索“生產在園、加工在村、收益在民”等產村相融、園村共建模式。

6、構建現代農業產業園品牌標準化體系,推動農業高質量發展?,F代農業產業園發展要迎合綠色化、優質化、特色化、品牌化需求,構建高質量的現代農業產業園品牌標準化體系。

一是要強化政策支持,設立專項資金用于園區內農業品牌的推廣和營銷;二是要建立現代農業產業園特色農產品品牌名錄,形成以綠色食品、有機農產品等品牌為基礎的國家級、省級、市級、縣級特色農產品體系;三是要提升農產品品牌內涵,結合地方文化風俗特色,為特色農產品品牌注入文化內涵,并借助大眾媒體提高品牌知名度、美譽度;四是要率先實現“一控、兩減、三基本”,建立更為嚴格的質量安全監管及責任追究制度,將產業園建成質量安全的“放心園”、“品牌園”。

7、結合不同地區的農業發展實際,修訂和完善國家現代農業產業園的考核及驗收標準。國家現代農業產業園的考核及驗收需要因地制宜,充分考慮各地農業發展水平及生態類型實際,切忌搞“一刀切”。

一是要充分開展實地調研,與農業有關部門溝通交流并咨詢專業管理人員、農業技術專家等建議,對現有考核和驗收標準進行修訂和完善;二是要將國家現代農業產業園分成以大宗農產品生產為主的產業園和高效高值農業產業園,根據不同類型產業園及農產品的生產特點及價值,制定不同類型的考核及驗收標準;三是要建立高效暢通的“下情上傳”溝通機制,使各地農業發展的實際情況能快速準確地傳達到各有關部門,以便及時修正。

8、建立現代農業園管理考核機制,加強對園區的跟蹤監測及評價。充分發揮現代農業產業園帶動農業現代化發展的推進作用,創新組織管理方式,建立完善的管理及考核機制。

一是要成立園區管委會等管理機構,統籌推進現代農業產業園的建設及管理;二是要建設項目管理機制,鼓勵政策性金融機構或民間資本參與到產業園區建設,盡可能地保障園區建設用地需求;三是要加強產業園區建設的評估考核機制,完善“目標考核、動態管理”等評估管理機制,對創建合格的認定獎補、不合格的限期整改、整改不到位的取消創建資格;四是要嚴格規范現代農業產業園的認定程序,提高認定標準,主要對主導產業發展水平領先、帶動農民作用顯著、綠色發展成效突出、技術裝備水平先進的產業園進行認定;五是要開展現代農業產業園與農業科技園區等農業園區的互動與融合。


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